杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)周先木介紹,新修訂的條例將有利于規(guī)范、健全房屋使用安全相關(guān)管理制度,明確政府、業(yè)主、使用人等相關(guān)主體職責(zé),有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理房屋安全隱患,確保房屋使用安全。
危房增多修法迫在眉睫
杭州市人大城建環(huán)保委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹,杭州每年新增在冊(cè)危房數(shù)量持續(xù)增加。上世紀(jì)80-90年代的成套多層住宅已成為危房的主體,一些未經(jīng)安全鑒定的老舊住房存在不同程度安全隱患。該負(fù)責(zé)人分析,現(xiàn)行法規(guī)對(duì)危房解危的規(guī)定不夠完善,政府及相關(guān)部門危房解危職責(zé),所有權(quán)人、使用人危房鑒定和解危的具體責(zé)任,危房特別是成片危房的處理程序和方法等都沒(méi)有明確規(guī)定,這些問(wèn)題急需在條例中加以明確。
自2012年國(guó)家取消房屋安全鑒定行政事業(yè)收費(fèi)以來(lái),房屋安全鑒定、檢測(cè)已發(fā)展成為市場(chǎng)行為。目前,市場(chǎng)上各類鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)水平良莠不齊,存在無(wú)監(jiān)管、無(wú)規(guī)范的重大隱患,需進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
某些人在房屋裝修時(shí)忽視安全問(wèn)題,盲目改變房體結(jié)構(gòu)和房屋功能,給房屋使用安全埋下了嚴(yán)重隱患。同時(shí),地鐵深基坑開(kāi)挖、盾構(gòu)施工對(duì)周邊房屋的影響,建筑幕墻的安全管理等也對(duì)房屋使用安全管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。鑒于以上原因,杭州市人大城建環(huán)保委認(rèn)為條例修訂迫在眉睫。
新修訂的條例明確了房屋使用安全責(zé)任人是解危責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)房屋督促解危通知書(shū)和房屋安全鑒定報(bào)告的處理意見(jiàn)對(duì)危險(xiǎn)房屋采取加固處理、原址重建或者配合政府成片改造等治理措施。
有禁止令保護(hù)裝修安全
家庭裝修設(shè)計(jì)是實(shí)踐中普遍存在的可能影響房屋使用安全的行為,部分房屋業(yè)主安全意識(shí)淡薄,亂拆亂改、野蠻裝修現(xiàn)象較多。為此,條例第十五條規(guī)定,家庭裝修設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保障房屋的整體結(jié)構(gòu)安全,不得影響毗連房屋的使用安全。第十六條規(guī)定,住宅房屋裝修中需要對(duì)房屋結(jié)構(gòu)、墻體、使用荷載進(jìn)行拆改、變動(dòng)的,房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在裝修設(shè)計(jì)施工前向區(qū)、縣(市)房產(chǎn)主管部門備案。是否一律禁止房屋裝修拆除、變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)是修訂草案審核論證中爭(zhēng)議較集中的一個(gè)問(wèn)題。
由于實(shí)踐中難以真正做到禁止拆改,在充分考慮基層執(zhí)行部門意見(jiàn)后,條例第十七條明確禁止違法拆改、變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu),禁止違法超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范,增加房屋使用荷載。
同時(shí),第十八條提出了相應(yīng)的備案、設(shè)計(jì)、施工要求,規(guī)定房屋裝修若涉及此類情形的,還應(yīng)當(dāng)提交原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)方案,并加蓋設(shè)計(jì)單位公章、出圖章以及注冊(cè)結(jié)構(gòu)師執(zhí)業(yè)章。
根據(jù)條例規(guī)定,如果住宅裝修中房屋使用安全責(zé)任人或者使用人違反上述禁止令規(guī)定,由區(qū)、縣(市)房產(chǎn)主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者維修加固,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
規(guī)范房屋安全鑒定市場(chǎng)
房屋的安全鑒定由依法設(shè)立的房屋安全鑒定單位負(fù)責(zé),其作出的鑒定結(jié)論是認(rèn)定房屋安全狀況的依據(jù),對(duì)房屋使用安全管理影響重大。在修訂草案征求意見(jiàn)過(guò)程中,代表們普遍反映目前房屋安全鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的鑒定能力良莠不齊,部分鑒定機(jī)構(gòu)被利益左右,隨意出具檢測(cè)報(bào)告,造成不良后果。建議政府應(yīng)加大對(duì)安全鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理,應(yīng)建立鑒定機(jī)構(gòu)的擇優(yōu)公示制度。因此,條例第二十一條規(guī)定了房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定的法定情形,具體包括達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限,仍需繼續(xù)使用的房屋應(yīng)當(dāng)在達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限當(dāng)年委托房屋安全鑒定,此后每五年至少進(jìn)行一次房屋安全鑒定等規(guī)定。其中,還特別要求學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、車站、商場(chǎng)等大中型公共建筑的房屋使用安全責(zé)任人,在房屋使用年限達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二的當(dāng)年,委托進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定。第二十二條則針對(duì)建設(shè)工程施工的五種特定情形,規(guī)定了建設(shè)單位委托進(jìn)行周邊房屋結(jié)構(gòu)安全影響鑒定的義務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)鑒定行為和房屋安全情況的監(jiān)管,第二十七條規(guī)定,經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的,房屋安全鑒定單位應(yīng)當(dāng)在作出鑒定結(jié)論后二十四小時(shí)內(nèi)將鑒定報(bào)告送達(dá)委托人并報(bào)區(qū)、縣(市)房產(chǎn)主管部門備案。
源頭管理建筑幕墻安全
目前建筑外墻大量使用玻璃、石材等,隨著時(shí)間的推移,其存在的安全隱患問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。全國(guó)各地幕墻墜落事件頻頻發(fā)生,杭州也發(fā)生過(guò)此類事件。
在修訂草案征求意見(jiàn)中,有代表反映,建筑幕墻的安全管理不僅僅只是一個(gè)維護(hù)的問(wèn)題,應(yīng)涉及從設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)的全過(guò)程,需從各個(gè)階段加以規(guī)范。
杭州早在2007年就明確市建委負(fù)責(zé)建筑幕墻施工階段管理,市房管局負(fù)責(zé)使用階段管理。在此基礎(chǔ)上,新修訂的條例對(duì)房屋使用安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等部門的 職責(zé)進(jìn)行了明確。第三十一條針對(duì)竣工驗(yàn)收合格后交付使用的既有建筑幕墻,規(guī)定由房屋使用安全責(zé)任人至少每十年進(jìn)行一次安全性檢測(cè)鑒定,并規(guī)定了另外三種強(qiáng) 制鑒定的情形。
為了加強(qiáng)源頭管理,解決建筑幕墻后期維護(hù)費(fèi)用較高的問(wèn)題,第三十三條規(guī)定了建筑幕墻專項(xiàng)維修資金制度,本條例施行后交付使用的新建建筑,除由業(yè)主繳存的物業(yè)專項(xiàng)維修資金外,由建設(shè)單位另行繳存建筑幕墻專項(xiàng)維修資金,用于建筑幕墻的檢查、檢測(cè)、維修。
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